使饱经战乱的中原之地尽快的恢复和发展。
自新末大乱到天下再次一统，历经近20年的时间，此间百姓伤亡惨重，战死和病饿而死者不计其数，到刘秀再次统一天下之后，天下人口已经是“十有二存”了。
为了使饱经战乱的中原之地尽快的恢复和发展，刘秀连续下达了六道释放奴婢的命令，使得自西汉末年以来大量失去土地的农民沦为奴婢的问题得到了极大的改善，也使得战乱之后大量土地荒芜而人口又不足的问题得到了解决。
扩展资料：
西汉实行休养生息的政策：
1、整顿吏治，提倡节俭。
光武鉴于西汉后期吏治败坏、官僚奢侈腐化的积弊，即位以后，注意整顿吏治，躬行节俭，奖励廉洁，选拔贤能以为地方官吏；并对地方官吏严格要求，赏罚从严。因而经过整顿之后，官场风气为之一变。
2、薄赋敛，省刑法，与民休戚。
东汉初年，针对战乱之后，生产凋敝，人口锐减的情况，光武注意实行与民休养生息政策，而首先是薄赋敛。建武六年（公元30年），下诏恢复西汉前期三十税一的赋制。其次是省刑法。再其次是偃武修文。
凤凰网-汉光武帝：光武中兴
汉初社会经济衰弱，文景二帝推崇黄老治术，***取“轻徭薄赋”、“与民休息”的政策。同时，对周边敌对国家也不轻易出兵，维持和平，以免耗损国力。
随着生产日渐得到恢复并且迅速发展，出现了多年未有的稳定富裕的景象。人民的生活水平得到了很大程度的提升，同时汉朝的物质基础大大增强，是帝国时代君主集权社会的第一个盛世，也为后来汉武帝征伐匈奴奠定了坚实的物质基础。
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休养生息政策
休养生息政策指大动荡、或长期战争以后，统治者不搞劳民伤财、严刑峻法的统治，改以宽刑薄赋的政策，保养民力，增殖人口，以达到恢复和发展经济、稳定统治的目的。休养生息政策自汉高祖开始，历经几代皇帝(惠帝、吕后、文帝、景帝)，执行了六七十年。结果是“海内殷富，国力充实”。班固说：“汉兴，扫除烦苛，与民休息；至于孝文，加之以恭俭；孝景遵业。五六十载之间，至于移风易俗，黎民醇厚。”
汉文帝(前202—前157)
汉文帝即刘恒，汉高祖之子，先封为代王。吕后死后，周勃等平定诸吕之乱，他入为皇帝。公元前180—前157年在位。他大力执行休养生息政策，重视农业生产，主张轻徭薄赋。文帝二年、十二年，两次把田租减为三十税一，十三年(前167年)下诏全免田租，到景帝元年(前156年)才又恢复三十税一，并成为汉朝定制。文帝又把算赋(人头税)由每人每年交纳120钱减为40钱。徭役也相应减轻，原一年服役一个月，改为“三年而一事”。他还主张宽刑，十三年时，下令废除了连坐亲属的法律和一些残损肉体的肉刑，如，黥(在脸上刺字)、劓(割鼻)、刖(断足)等。轻徭薄赋和减轻刑罚促进了农业生产的恢复发展。文帝注意节俭(课文小字有停建露台的例子)，提倡廉政。有一次有人献给文帝一匹千里马，文帝说：皇帝出门前面有仪仗，后面有从车，一日走50里，我一个人乘千里马能跑到哪里去?他把马还给献马人，并发给路费，叫他回去，还下令说：“朕不受献，其令四方勿来献。”文帝的励精图治和注重节俭，节省了财政开支，形成了廉政风气，减轻了人民负担。因而当时“海内殷富”，取得了较为显著的效果。
汉景帝(前188—前141)
汉景帝即刘启，汉文帝长子。前156—前141年在位。景帝重农，曾和百官一起劝农，令皇后督导植桑、养蚕、织布诸事宜。景帝下诏说：“农，天下之本也，黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣……其令郡国务劝农桑，益种树，可得衣食物。”景帝又减轻了文帝时的笞刑(文帝除肉刑后，改为笞刑。笞刑是用竹板鞭打)，断狱从轻，因此狱事简省。人民所受压迫比秦时有显著的减轻。时王国势力膨胀，景帝用晁错计削藩，后来平定七国之乱，削弱了王国势力，加强了中央***。文帝、景帝在位四十年，史称“文景之治”。
陆贾
陆贾，楚人，从汉高祖定天下。经常在汉高祖的左右，出谋划策，或出使诸侯。他在汉高祖面前说话，常常引用《诗经》《尚书》等儒家经典里的话。汉高祖谩骂道：“乃公居马上得之，安事《诗》《书》?”陆贾回答说：“马上得之，宁可以马上治乎?……文武并用，长久之术也。”汉高祖说：你给我写些文章，分析秦朝为什么会失天下，我为什么能够得天下。于是陆贾写了12篇文章，呈送汉高祖，称为《新语》。“每奏一篇，高帝未尝不称善”(以上见《汉书》卷43《陆贾传》)。《新语》卷上《无为第四》：“秦始皇设为车裂之诛，以敛(压制)奸邪。筑长城于戎境，以备胡越。征大吞小，威震天下。……事愈烦，天下愈‘乱’(指农民起义)；法愈滋，而奸愈炽(法律越繁，犯法的人越多)；兵马益设，而敌人愈多。秦非不欲为治，然失之者，乃举措暴众(残暴烦苛)而用刑太极(过)故也。”又《至德第九》，有“壮者耕耘于田”等语，主张让农民有种地的时间。
让士兵复员生产，免除若干年徭役……
据《汉书·高祖本记》载：公元前202年五月，“兵皆罢归家。诏曰：诸侯子在关中者复之十二岁(入关灭秦的关东人愿留在关中的免徭役12年)，其归者复之六岁(愿回原籍的免徭役6年)。民前或相聚保山泽(战时逃亡山泽的)，令各归其县，(恢)复故爵、田宅。……民以饥饿自卖为人奴婢者，皆免为庶人。军吏爵……无爵及不满大夫者皆赐爵为大夫。故大夫以上赐爵各一级。其七大夫以上(七等爵以上的官员)皆令食邑。非七大夫以下皆复其身及户勿事(七大夫以下免除本人及全家的徭役)。”
（前202年－前141年） 与民休息也就是我们历史上常说的“休养生息”政策。 休养生息政策指大动荡、或长期战争以后，统治者不搞劳民伤财、严刑峻法的统治，改以宽刑薄赋的政策，保养民力，增殖人口，以达到恢复和发展经济、稳定统治的目的。休养生息政策自汉高祖开始，历经几代皇帝(惠帝、吕后、文帝、景帝)，执行了六七十年。结果是“海内殷富，国力充实”。班固说：“汉兴，扫除烦苛，与民休息；至于孝文，加之以恭俭；孝景遵业。五六十载之间，至于移风易俗，黎民醇厚。” 无为而治汉高祖称帝后，有鉴于秦亡经验，遂在政策上***取道家“黄老治术”、“无为而治”的理念。 西汉鸡心佩
首先，***取“郡国制”，郡县和封国并存，在中央实行与秦朝相同的郡县制，地方实行分封制。皇帝分封侯国和王国，其中侯国只享有封地内的税收无军事和行***并受郡的管辖，而王国则拥有独立的政治和军事权力。另外，对内注意兴修水利，减免赋税，为恢复农业发展创造条件；对外则和亲匈奴，维持边区和平。汉朝这一系列政策大体维持了一时和平，但亦引致一系列问题，对内的轻徭薄赋政策，令地方上一些豪强势力日大，形成土地兼并；对外则匈奴侵略日频，威胁边区和平。 在执行这些政策之余，汉高祖也对在楚汉相争中有大功的异姓诸侯王们起了猜忌之心。韩信就是在这时候被萧何用计被吕后处死，随后彭越、英布等人也相继被铲除。异姓诸侯王几乎全部消失，取而代之的是刘姓诸侯王。刘邦在白马之盟上对众人说了一句话：“非刘氏而王者，天下共击之。” 刘邦在讨伐英布叛乱时受伤，不治死亡。时为前195年。 西汉青铜器
吕后专权汉高祖死后，***渐渐被高祖皇后吕太后所掌握，继位的太子汉惠帝因受到吕后的***，不理政事，惠帝死后，吕太后连立两傀儡皇帝，并渐渐削弱刘氏，并封诸吕为王，掌权长达八年。这种局面一直到吕后死后，周勃和陈平夺禁军权，斩杀吕产等人，才告消灭。 文景之治吕太后死后，由于诸吕掌握兵权，而功臣更不满吕氏专权，太尉周勃、丞相陈平施计夺取吕氏的兵权。由于汉高祖只余下两个儿子，朝臣以淮南王母家赵氏强横，代王母家薄家善良，故以吕太后所立的傀儡皇帝非惠帝亲生为由，迎立代王恒即帝位，是为汉文帝。他减轻人民的负担，减轻刑罚，其子景帝即位后，也持续此种政策，因此历史上将此时期称为“文景之治”。文景二帝都是道家思想的推崇者，主张无为而治，休养生息。在此期间，国家稳定发展，国力大大增强。 只是，景帝在位期间，听取晁错的意见，进行削藩。操之过急，结果发生了“吴楚七国之乱”，为此时期唯一的一次，且为期不到一年，结果由周勃的儿子周亚夫所平定。七国之乱后，朝廷设法剥夺各个诸侯王的力量，加强中央集权。 这一时期，西汉对匈奴***取“和亲”政策，也就是将公主嫁给匈奴王室，并且给予匈奴大量物资。然而，匈奴仍屡屡犯境，边患越来越重。但文景之治使西汉国力空前提高，为后来大规模反击匈奴奠定了基础。
休养生息政策是西汉初年的国策，这个政策是由刘邦及其群臣所一起制定的。汉高祖之后的几代皇帝，特别是文、景两代，都大力推行休养生息政策。即使汉武帝时期，后期因为长期对匈奴作战的原因，全国户数锐减，所以在武帝末年以及随后的昭帝、宣帝年间也都***取了休养生息政策。而且这一政策几乎成了往后历朝历代初定天下时候所***取的国策。可见休养生息政策到了后来已经成为了一个纯粹的经济政策、是国家调整社会经济的一个手段之一。所谓“休养生息”，即在社会大动荡或长期战争之后统治者实行的宽刑薄赋政策，以保养民力，增殖人口，达到恢复和发展经济、稳定统治的目的。那么汉初统治者及其后的继承者，为什么要实行休养生息政策？
1、原因
（1）汉初统治者亲身经历了秦朝灭亡的过程，吸取秦王朝教训是其***取休养生息政策的原因之一。刘邦本人经历过农民战争，他本身是通过农民起义当上皇帝的，亲身感受到农民战争的巨大威力，体会到秦王朝的灭亡是在赋税、徭役、刑罚等方面过重所致。秦王朝赋税重，占农民收成的2/3；农民还要负担沉重的徭役和兵役，史书记载，秦朝全国人口约2000万，征发徭役和兵役的总人数达二三百万，光是修建阿房宫和骊山墓这两项工程，就征发了70多万人；秦朝的刑法十分严酷，光是***就有砍头、腰斩、活埋、车裂等多种，还有斩脚、割鼻等摧残人体的肉刑法，连坐、株连、“夷三族”等。这样的情况，人民怎能不怨声载道、社会经济怎能不趋于崩溃、秦朝怎能不覆灭？所以汉初统治者吸取秦亡教训，听取意见，减轻刑罚，减少冤狱，吏治清明。
（2）社会经济凋敝也迫使其不能不***取休养生息政策的重要原因。中国西汉时期著名的历史学家司马迁在《史记．平淮书》中写道：
汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮銄，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。……而不轨逐利之民，蓄积余业以稽市场，……米至石万钱，马一匹则百金。
这是司马迁笔下的西汉刚刚建立时的社会面貌，主要是社会经济状况，国内到处是一片荒凉残破的景象。物资匮乏，连皇帝也弄不到4匹毛色一样的马来拉车子，将相只能坐牛车；粮食、马匹的价格异常昂贵，1石米的价格高达1万钱，一匹马的价格则需要百两黄金。可以想象在广袤的国土上有多少人民流离失所，风餐露宿了。面对社会经济残破的局面，西汉王朝的统治怎样才能巩固，维持下去？是西汉统治者急需解决的问题。
基于上述的两点原因，为了恢复社会经济，***生产力的发展，巩固封建统治，汉初实行了休养生息政策。那么措施有哪些？
2、措施
汉高祖刘邦时期：（1）劳力归农。让大量士兵复员，分给他们一定数量的田地，并免除一定期限的徭役；下令逃亡人口各归原籍，恢复他们原有的土地房屋；把由于饥饿而卖身为奴婢的人，释放为平民。（2）轻徭薄役，汉***鉴于秦朝滥用民力导致的严重后果，因此比较珍惜民力，缩短了人民服役时间，规定全国男子从23岁开始服役，56岁免役，并且可以以钱代役。（3）薄敛赋税，规定田赋为十五税一（就是***每年向土地所有者征收占收获物1/15的田税）。（4）鼓励生育，汉***为了提高全国户数，在高祖七年（公元前200年）颁布“民产子”诏令，多生孩子可以免除两年赋税，这项政策使得汉初人口得到极大的提高。
汉高祖之后的几代皇帝，特别是文、景两代（汉文帝与景帝共在位39年），都大力推行休养生息政策。主要内容：（1）重视农业生产。进一步推行“轻徭薄赋、奖励生产”的政策，把田租减为三十税一，嘉奖努力耕田的人；文帝减轻了人头税和徭役，实行与民休息的措施。（2）提倡节俭。如文帝身体力行，带头提倡：取消建造价昂贵的露台；死前留遗嘱，主张自己的丧事从简。（3）减轻刑罚。文帝废除了亲属连坐法，用笞刑（用竹板子打）代替残损肢体的肉刑；景帝再减轻了笞刑。
通过和秦朝在赋税、徭役、刑罚等方面比较得出：秦朝实行暴政，导致人民民不聊生。在秦朝时农民要将收获物的2/3以上交给国家，汉初皇帝薄赋劝农，田租在汉高祖时为十五税一，文帝时为三十税一；徭役方面减轻了很多，农民有足够的时间从事农业生产；刑法方面不象秦朝刑法十分严酷，动不动就惨遭。……
那么汉朝实行休养生息政策有什么成效呢？
3、成效
休养生息政策的实施，在汉高祖时期，西汉的社会经济已经得到恢复发展，稳定和巩固了汉朝的封建统治秩序。到文景年间，社会经济全面回升，出现了治世局面—文景之治，为西汉达到鼎盛时期奠定了好的基础。汉武帝时期，西汉的社会面貌完全焕然一新了，在世界威名远播。司马迁的《史记.平淮书》反映了汉朝经过休养生息政策后，到汉武帝时国力强盛的景象：
至今上即位数岁，汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐不可食，众庶街巷有马，阡陌之间成群，……
这是跟上面描述的景象完全不同的情况，真实反映了汉朝休养生息政策使西汉从废墟上建立到逐渐兴盛、经济发展的历史。
休养生息政策的皇帝是：刘邦。
休养生息政策最早起源于西汉初期的刘邦。刘邦在位期间，推行了一系列的休养生息政策，以保养民力，增殖人口，恢复和发展经济，稳定统治为目的。他的后继者文帝和景帝继承了这一政策，使社会生产进一步发展，历史上把文帝、景帝统治时期出现的繁盛局面称为文景之治。
刘邦的休养生息政策主要包括四个方面：解甲归田、劝民还乡、释奴为民和十五税一。解甲归田是指让士兵回家务农，劝民还乡是指劝说流民回乡生产，释奴为民是指释放奴隶，让他们成为自由民，十五税一是指将田税降低到十五分之一。
这些政策的实施，使得汉朝的社会经济得到了迅速的恢复和发展，人民的生活得到了改善，国家的实力得到了增强。刘邦的休养生息政策对中国历史的发展产生了深远的影响，为后来的文景之治奠定了基础。
人物评价：
1、卓越的军事才能：刘邦在楚汉战争中，表现出了卓越的军事才能。他善于用兵，能够根据不同的情况***取不同的战略战术，灵活应对各种复杂的战场形势。例如，他在彭城之战中，利用韩信的奇袭战术，成功击败了楚军，成为楚汉战争中的一个转折点。
2、卓越的用人能力：刘邦在用人方面有着卓越的能力。他能够识别和任用有才干的人，如萧何、张良、韩信等，让他们充分发挥自己的才能，为汉朝的建立和发展做出了重要贡献。
3、卓越的政治智慧：刘邦在政治方面有着卓越的智慧。他善于处理复杂的政治关系，能够平衡各种利益集团之间的矛盾，维护了汉朝的稳定和发展。
4、卓越的领导魅力：刘邦具有卓越的领导魅力，能够凝聚人心，带领部下共同奋斗。他善于与部下沟通交流，关心他们的生活，赢得了部下的信任和支持。
5、卓越的历史地位：刘邦是中国历史上的一位杰出的皇帝，他结束了秦朝的统治，建立了汉朝，开创了中国历史上一个新的时代。他的历史地位和影响深远，被后人称为汉高祖。
以上内容参考：百度百科-刘邦
休养生息的环境经济政策至少应包括环境准入、淘汰落后产能、全面污染防治及强化综合手段和鼓励公众参与等方面休养生息的主要对策是严格环境准入、淘汰落后产能、全面防治污染、强化综合手段和鼓励公众参与。这些对策不仅在需要休养生息的地方适用，在其他地方也适用，但在需休养生息的地方，这些对策的强度要大于其他地方。
对于休养生息这个特定工作应该制订和实施以下环境经济政策。
在环境准入和淘汰落后产能方面，重点应研究制订以下政策：
（1）针对江河湖泊的不同情况分别提出休养生息的具体目标，用倒逼的办法推算必须在哪个具体时段上减少哪些和减少多少污染产业（例如对湖泊而言重点在撤除排放氮磷的产业）。
（2）淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的具体经济政策。
（3）关闭或迁移企业后安置和补偿企业员工的经济政策等。
在全面防治污染方面，应重点研究制订以下环境经济政策：
（1）中央和地方对于建设城市污水处理厂的投入政策，中央对地方进行资金支持的附加条件。
（2）对污水处理厂污泥进行综合利用或安全处置的经济鼓励政策。
（3）城市对所辖农村村镇建设污水处理设施的资金支持政策。
（4）限制农民使用化肥农药和鼓励使用有机肥料的经济政策。
（5）流域内进行排污权交易的政策等。
在强化综合手段和鼓励公众参与方面，应重点研究制订以下保障和鼓励政策：
（1）各级***财政支持休养生息的政策规定。
（2）提高污水处理费和垃圾处置费的政策。
（3）对重污染行业实行差别电价、阶梯水价的政策。
（4）跨区域流域污染赔偿和环境补偿政策。
（5）排污费用于休养生息的特殊安排政策。
（6）在休养生息区域内试行环境公益诉讼和索赔的政策等。
以上这些特殊的政策需求仅是根据目前提出的休养生息的对策而初步提到的。除了这一途径外，更重要的是应该向各级***和环保部门了解他们最需要什么样的环境经济政策，因为他们才是政策的真正需求者。因此，如果我们真正把休养生息作为一个必须实现的目标而不仅仅是一个良好的愿望，那么就制订休养生息的政策特别是环|考试|大|境经济政策开展一项系统的研究是十分必要的。这个政策系统中的很多行动（尤其是那些进行经济结构调整的行动）都超出了一个部门所能操作的范围，所以休养生息必须是中央***的决策才能成功。
由此，提出两点建议：
一是一定要使“让不堪重负的江河湖泊休养生息”成为国家决策而不是部门意愿。
二是在国家决策的情况下，系统地开展关于休养生息的政策研究，提出较为完备和翔实的政策安排，特别是环境经济政策。
“尔曹身与名俱灭，不废江河万古流”。诗圣杜甫当年为了维护国家的优秀文化遗产而拂除功利，慨然命笔。今天我们借用他的名句，用以表达我们为了恢复我国环境质量而不惧艰难、奋力前行的信念，激励人们积极推进休养生息，维护江河湖泊秀丽长存。
汉朝初期实行休养生息政策
原因：秦末,农民战争.楚汉之争,生灵涂炭,与北方匈奴军事力量对比不占优势,急需时间休养生息,重建家园.
主要措施：实行分封制度；奖励农耕、桑蚕；减租减息；实行以农为先的政策.
作用：使汉朝赢得了宝贵时间,增强了国家实力,出现了文景之治的开国盛世,为汉武帝北驱匈奴奠定了强大的物质基础.
